来源：公路货运分会
2025年9月19日，在2025第五届运力发展大会期间，中国物流与采购联合会公路货运分会发布和解读了《2025年中国公路货运发展报告》。
报告重点描述了货运市场在需求转换、价格低迷等情况下，货运企业规模集约发展、效率稳步提升、数字货运提速等行业现状。同时，报告分析了公路货运市场面临的降低社会物流成本、货车更新改造、推动低碳转型、强化运输安全管理、保护货车司机权益、促进智能技术应用等政策环境。报告还对未来市场规范化、智能化、车辆绿色化、物流服务协同化等趋势提出展望。
我会于即日起将分期刊发报告全文，敬请关注，也欢迎您与我们广泛互动。

一、降低社会物流成本

2024年中办、国办印发《有效降低全社会物流成本行动方案》，这是物流领域首个中央文件。
在深化体制机制改革方面，提出要推动公路货运市场治理和改革。一方面要培育主体，综合施策推动解决公路货运经营主体“小、散、弱”等问题，发展规模化经营、现代化管理的大型公路货运企业，全面提高公路运输组织化程度和效率。另一方面要优化环境，深入推进货车违法超限超载治理。
加强货物装载源头治理。持续推进货车超标准排放治理。依法加大对货运车辆非法改装、大吨小标等行为打击力度。此外要求优化收费公路政策，深化实施高速公路差异化收费，提高收费公路利用率。
交通运输部、国家发展改革委印发《交通物流降本提质增效行动计划》，围绕交通物流结构性、系统性、制度性、技术性、综合性、经营性降本提质增效，明确了六个方面18项主要任务。
其中，要求提升市场法治化、规范化水平。建立健全基于信用评价的分级分类差异化监管模式。完善货车生产改装联合执法、信息共享和联合惩戒机制，加大货车一致性监督检查力度，压实车辆检测、检验等环节责任，严厉打击套牌挂车。稳步开展超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。研究制定网络货运经营管理制度，强化联合监管。公路货运市场环境有望得到改善。

二、推进货车更新改造

2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），支持交通运输设备和老旧农业机械更新。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。国家发改委、财政部制定了相关措施。
2024年8月28日，交通运输部办公厅等4部门联合印发《关于进一步做好老旧营运货车报废更新工作的通知》（交办运〔2024〕44 号），对老旧营运货车报废更新的资金渠道、实施时间及范围、报废更新资金申请、审核和发放程序等进行了明确。
2025年初，国家发展改革委 财政部下发通知，在落实2024年支持政策基础上，将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车。各地出台了差异化的补贴政策，有效推动老旧货车更新改造和能源转型。

三、持续推动低碳转型

2024年1月19日，生态环境部会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部联合印发了《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》、《关于推进实施焦化行业超低排放的意见》。其中要求汽车运输部分全部采用新能源或国六排放标准车辆。
工业和信息化部、交通运输部等八部门在2025年2月启动第二批公共领域车辆全面电动化先行区试点，支持天津、常州等10地深入开展车网互动、光储充换、智能网联等新技术新模式创新应用。
根据工作计划，新能源汽车推广领域包括邮政快递、城市物流配送、机场等领域用车等，预计10地新增推广新能源汽车超过25万辆，建设充电桩超过24万个。交通运输部开展第二批公路水路典型运输和设施零碳试点项目。
交通运输部、国家发展改革委等十部门近日联合印发了《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》，围绕交通基础设施、运输装备、燃料供应、产业培育、支持保障等领域提出了8个方面25项重点任务，对公路货运绿色发展提出新要求，包括加快推广新能源汽车、统筹规划交通运输清洁能源供应保障体系，全面推进公路基础设施清洁能源开发利用等。
生态环境部等9部门印发《关于进一步优化机动车环境监管的意见》，要求围绕机动车特别是货车排放领域问题，落实车辆生产、所有、使用、服务等各方责任，发挥科技赋能和部门协同优势，提高管理精准性和高效性，推动合规达标和污染减排，助力环境空气质量持续改善。

四、强化运输安全管理

2023年底，交通运输部印发《道路运输企业和城市客运企业安全生产重大事故隐患判定标准（试行）》，对“三超一疲劳”“百吨王”等情形判定为重大事故隐患。2024年以来，各地陆续更新了公路货运车辆超限超载条例或办法，部分地区开展了形式多样的治超工作，取得了积极成效。
交通运输部、公安部、工信部等三部门印发通知，决定自2025年7月起至2025年12月底，开展车辆运输车专项治理行动，聚焦车辆运输车超标装载运输等违法行为，严格新增车辆市场准入管理、强化源头装载监管、加强路面执法检查、加大联合惩戒力度，坚决禁止超标装载运输违法车辆上路通行，督促汽车整车物流企业更新改造不合规车辆运输车，坚决遏制车辆运输车违法运营现象反弹。《GB/T 45745-2025 道路货物运输车辆装载规范》正式发布，是一份针对道路货物运输过程中如何合理、安全地进行车辆装载的技术标准。该标准旨在通过明确货物装载的具体要求，减少运输过程中的安全隐患，提高运输效率，并保护环境。标准将于2025年12月1日开始实施。

五、保护货车司机权益

2024年12月4日，交通运输部办公厅等3部门联合发布《关于进一步改善停车休息环境关心关爱货车司机的通知》（交办运〔2024〕62号，以下简称《通知》），要求持续开展加油站型“司机之家”建设，探索推进口岸“司机之家”建设，改善高速公路服务区停车休息环境，健全完善货运平台协商调解机制，组织开展关心关爱帮扶活动。
2025年，交通运输部联合中华全国总工会印发《关于开展高速公路服务区“司机之家”标准化规范化提升行动的通知》提出，到今年9月底，对现有“司机之家”进行改造提升，有序推进新增“司机之家”建设。到2026年4月底，全国累计新增、改造标准化规范化高速公路服务区“司机之家”1000个以上。
交通运输部、民政部、人力资源社会保障部及中华全国总工会等四部门办公厅联合印发《关于加强运输途中意外伤亡货车司机帮扶救助的通知》加强运输途中意外伤亡货车司机帮扶救助，切实关心关爱货车司机。
交通运输部等5部门办公厅联合印发《关于规范交通安全统筹有关事项的通知》，进一步明确了交通安全统筹是一种互助性非营利行为，只能由大型交通运输企业组织实施，要求有效规范交通安全统筹业务开展，疏堵结合加强道路运输行业互助保障，全力维护交通运输从业人员合法权益。

六、促进智能技术应用

交通运输部办公厅发布通知，公布第二批智能交通先导应用试点项目（自动驾驶和智能建造方向）。经自主申报、相关单位推荐、专家评审等，“鄂尔多斯市公路货运与城市出行服务自动驾驶先导应用试点”等32个项目入选第二批智能交通先导应用试点项目。
32个项目聚焦自动驾驶和智能建造，面向公路货运、城市出行服务、末端配送、港区集装箱运输、园区内运输，以及智能施工、预制构件智能生产等场景开展试点示范，探索智能交通技术与交通运输业务的深度融合，以新技术赋能提升运输服务效率、提高基础设施建管养运智能化水平。此外，首批公路水路交通基础设施数字化转型升级交通强国专项试点任务名单公布。
财政部、交通运输部近日发布《关于支持引导公路水路交通基础设施数字化转型升级的通知》，决定通过竞争性评审的方式支持引导公路水路交通基础设施数字化转型升级。
根据《通知》，自2024年起，通过3年左右时间，支持30个左右的示范区域，打造一批线网一体化的示范通道及网络，力争推动85%左右的繁忙国家高速公路、25%左右的繁忙普通国道和70%左右的重要国家高等级航道实现数字化转型升级。
就具体实施目标而言，在智慧扩容方面实现示范通道通行效率提20%左右；在安全增效方面实现突发事件应急响应效率提升30%右；在融合创新方面凝练总结一批具有较高推广价值的车路云、船岸云应用场景和关键技术、标准规范；在体制机制创新方面推动培育一批个性化定制、网络化协同、产业化融合等新业态新模式。
2024年8月，交通运输部办公厅印发《关于全面推广应用道路运输电子证照的通知》（简称《通知》），明确到2025年年底，新制发及换发道路运输证照全部实现电子化，电子证照数据合规率和证照归集率达到95％以上，全面提升道路运输电子证照跨地区互信互认和共享共用水平，在跨省大件运输并联许可、治超联网管理、交通运输综合执法、高效开办道路货运企业“一件事”网上受理等运输服务领域全面应用。

七、持续推动多式运联

为进一步推动交通物流提质增效升级，提高不同运输方式之间匹配和衔接水平，日前，海关总署创新通关监管模式，启动出口货物铁公多式联运业务模式试点。
企业可根据自身需要开展出口货物铁公多式联运务，相关业务模式试点需符合三点要求：即载运货物应为集装箱货物，境内运输方式限于铁路运输或铁路运输加公路运输，出境运输方式应为公路运输。国务院发布《关于印发<2024—2025年节能降碳行动方案>的通知》（国发〔2024〕12号，以下简称《通知》），提出优化交通运输结构。
《通知》要求推进港口集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线建设，推动大宗货物及集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”。加快发展多式联运，推动重点行业清洁运输。实施城市公共交通优先发展战略。加快城市货运配送绿色低碳、集约高效发展。到2025年底，铁路和水路货运量分别较2020年增长10%、12%，铁路单位换算周转量综合能耗较2020年降低4.5%。
交通运输部等10部门联合发布《关于加快提升新能源汽车动力锂电池运输服务和安全保障能力的若干措施》（交运发〔2024〕113号），提出到2027年，动力锂电池运输的堵点卡点进一步打通，运输效率稳步提升，综合运输结构进一步优化，运输安全保障水平大幅提升，保障新能源汽车及动力锂电池产业链供应链安全稳定，为更好服务外贸“新三样”，全力支撑经济高质量发展，加快构建新发展格局提供有力支撑。

八、稳步推进减税降费

2025年8月，财政部、国家税务总局发布《关于明确快递服务等增值税政策的公告》，明确快递企业提供快递服务取得的收入，按照“收派服务”缴纳增值税。公告自发布之日起施行，此前已发生未处理的事项，按照公告规定执行，已处理的事项不再调整。
公告指出，具有网络平台道路货物运输经营资质的纳税人，从事网络货运经营，自行采购并交付给实际承运人使用的成品油、天然气、电力、氢能、二甲醚、甲醇以及其他各类车辆燃料（能源）和支付的道路、桥、闸通行费，同时符合公告中规定条件的，其进项税额准予从销项税额中抵扣。